100万缺口和41万本执照：低空人才到底缺在哪一层
【作者】田睿（朱雀云辰总教练｜无人机驾驶员国家职业技能标准编写专家成员）
数据截至日期：2026年10月
两组数字放在一起看，会有点反直觉。
一边是国家发展改革委在国新办发布会上给出的口径：我国无人机操控员岗位缺口达 100 万人。另一边是民航局统计公报：截至 2025 年底，全国有效执照41.55 万本，同比增长 68%。
缺口 100 万，存量 41 万——按字面算，缺口比存量还大一倍多。但如果缺口真是"数量"问题，那 68% 的年增长率早该把缺口填掉一大半了。它没有。
第 一 层追问：真的是缺"人"吗？
不是缺执照，是缺持证之后还能干活的人。
北京商报做过一轮招聘端调查，结论很集中：企业对应聘者最 大的诉求就是"经验"两个字。月薪过万的岗位普遍明确要求 3—5 年工作经验；而基础飞手岗位的月薪区间是 4000—8000 元。也就是说，同一张执照，在两类人手里值两个价。
深圳一家企业负责人说得更直白："具备执照是基本要求，但工作经验和技术能力也很重要，我们希望求职者能操作市面上常见的各种类型无人机，可以快速上手工作。"
第二层追问：经验从哪里来？
这是整件事的关键。经验不会因为多飞几百个小时就自动长出来——它来自真实的作业场景。
华能新能源检修中心的做法有参考价值。他们组建了无人机专业班组，16 名成员全部持有民航 CAAC 飞行执照，通过批次取证和实操实训，持证飞手规模扩到 25 人，覆盖 8 个维检中心站，并建成公司首套无人机智慧巡检系统。注意这里的关键不是"考了多少证"，而是这批人是嵌在运维班组里的——他们飞的是光伏区，交的是巡检结果，而不只是完成飞行架次。
再看需求侧的行业分布：无人机巡检在大型地面光伏电站的渗透率已达 68%，但风电场景只有 31%，卡点是空域管制和叶片曲面建模难度。渗透率差在哪儿，岗位机会就差在哪儿。
第三层追问：那 100 万缺口是怎么算出来的？
它算的是场景铺开后的理论用人量，而不是当下的招聘空缺。眼下真正卡住的，是"会飞"和"能用"之间那一段。所以你会看到一个矛盾现象：一边喊缺口百万，一边大量刚拿证的飞手找不到对口工作。
一个三层的拆解
把低空岗位按能力分层，缺口在哪一层就清楚了：
层级 | 能力要求 | 供给现状 | 典型岗位与薪资区间 |
第 1 层 · 操作层 | 单机操控、按预设航线作业、基础应急处置 | 供给最 多，持证即可入门 | 基础飞手，月薪 4000—8000 元 |
第 2 层 · 作业层 | 场景技能（植保/光伏/电力/测绘）+ 数据判读 + 作业流程管理 | 稀缺，是缺口的主体 | 场景技术员，电力巡检 1.2 万—2 万、航测机长 1 万—1.8 万 |
第 3 层 · 交付层 | 项目组织、报价与验收、多源数据处理、安全预案 | 极度稀缺 | 项目负责人/机长/教员，1.5 万—2 万以上 |
（薪资区间来自招聘平台公开信息，仅供参考，实际受地域、企业规模、作业类型影响。）
结论很清楚：缺口在第二层和第三层，不在第 一 层。 这也解释了为什么执照数量一年涨 68%，企业却依然招不到人。
分人群给建议
l 想转行的人：不要在"拿到执照"这一步就停下。选培训方向时，问清楚它教的是考证动作，还是某个具体场景的完整作业流程（怎么排班组、怎么看回传图像、怎么交接）。
l 在职技术人员（电工、测绘、光伏运维）：你们比纯新手更有优势——已有的行业知识就是第二层的入场券。要补的是飞行与数据这两块，而不是从零开始。
l 返乡青年与种植大户：把目标定在"能独立承接本地作业"上，而不是"考个证"。本地有果园、有山地、有水稻，就是现成的练习场。
l 已经持证的人：如果暂时接不到活，缺的多半不是证，而是一次完整的项目经历。找一个能让你跟完整个作业闭环的团队，比再考一个证更有用。
低空人才的缺口不是 100 万个"人"，而是 100 万个"能交付的人"。这句话对个人和对机构，都成立。
（来源：国家发展改革委国新办发布会；民航局统计公报（截至 2025 年底）；猎聘《2026 低空经济领域人才供需趋势洞察》（平台招聘端数据，仅供参考）；北京商报调查报道；华能新能源检修中心公开报道｜2026；新能源智能运维行业洞察报告（2026）；CPEM 全国电力设备管理网）
